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[行业新闻] 农业部组织防病治虫夺秋粮丰收行动[ 2016-05-17 ]

    夺取全年粮食丰收,大头在秋粮,关键在防灾减灾,重点是防病治虫。受厄尔尼诺事件影响,稻飞虱、稻纵卷叶螟、稻瘟病、玉米螟、马铃薯晚疫病等重大病虫呈重 发态势,对秋粮作物生长安全构成较大威胁。为强化防控措施,实现“虫口夺粮”,最大限度降低危害损失,近日农业部组织开展防病治虫夺秋粮丰收行动。

  农业部提出,防病治虫夺秋粮丰收行动围绕农药减量控害、使用量零增长,以控制迁飞性、流行性、暴发性农作物重大病虫发生危害为重点,坚持分类指 导、科学防控原则,突出主要作物、重大病虫、重点区域、关键环节,加强监测预警,推进统防统治、绿色防控和科学用药,适时开展应急防治,力争将重大病虫危 害损失控制在5%以内,专业化统防统治覆盖率、绿色防控覆盖率达到32%和22%,同比分别提高2个百分点。

  农业部要求,防病治虫夺秋粮丰收行动重点在“一加强、三推进”上下功夫。一是加强监测预警。在全面加强大田普查基础上,系统监测、密切跟踪、全面把握重大病虫消长动态,及时会商、准确发布预报预警信息,明确防控重点对象、关键区域和最佳时期,科学指导防控行动。二是推进科学防控。稻飞虱采取“压前控后”措施,严防后期突发成灾;稻纵卷叶螟严格达标防治措施,突出保护上三叶;稻瘟病、马铃薯晚疫病狠抓破口抽穗和花期预防;玉米螟在灯诱、性诱、放蜂治螟基础上,重点抓好大喇叭口期药剂防治。三是推进统防统治与绿色防控融合。以专业化统防统治为主要形式,以全程绿色防控为重点内容,加强农企合作,开展技术集成、产品直供、指导服务,创建一批示范基地,集成一批技术模式,培育一批实施主体,不断扩大融合推进示范基地数量和规模,辐射带动大面积综合治理、农药减量控害。四是推进科学用药。推 广用量小、防效好的新型农药品种,替代用量大、防效差的老旧农药品种,推广高效节约型植保机械,替代跑冒滴漏老旧植保机械。指导生产者配方选药、对症用 药,按剂量适期用药,避免盲目加大施用剂量、增加使用次数。以新型农业经营主体、社会化服务组织为重点,加大科学安全用药知识技能培训普及,辐射带动农民 正确选购农药、科学使用农药。

  农业部强调,防病治虫夺秋粮丰收行动时间紧、任务重,各地要落实属地防控责任,加大资金支持,科学制定方案,细化工作措施,及早安排部署,搞好指导服务,强化督查指导,确保防控措施落实到位,为夺取秋粮丰收赢得主动。


[行业新闻] 强化科技创新,为农业转方式插上腾飞的翅膀[ 2016-05-17 ]

    农业转方式,科技是关键。2014年年底,习近平总书记在中央经济工作会议上强调要坚定不移加快转 变农业发展方式,尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。2015年8月7日,国务院办公厅印发了《关 于加快转变农业发展方式的意见》,这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件,是对中央经济工作会、中央农村工作会,以及中央一号文件的具 体落实,为当前和今后一个时期中国加快推进农业现代化提供了明晰的路径。《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节,系统部署了七个方面的重点任 务。而“强化农业科技创新,提升科技装备水平和劳动者素质”,既是“重点任务”,又是“关键手段”。其中,“提升科技装备水平和劳动者素质”则是加快推动 农业科技创新的两大重要抓手。《意见》中提到的农业“自主创新、种业体制改革、生产机械化、农业信息化、培育新型职业农民”五大方面,正是当前制约农业发 展的重要领域,解决了这些问题,我国农业发展调结构、转方式的目标将会实现质的飞越。

  加强农业科技自主创新。农业科技创新是推动传统农业向现代农业转变的强大动力。尽管到2014年我国粮食实现了“十一连增”,但 是我国农业发展主要靠的是资源的大量消耗和农药化肥的高强度使用,农产品科技含量普遍偏低;同时,随着我国工业化、城镇化快速发展,人们对农产品质量的要 求也不断提高;再加上庞大的人口基数、以及对农产品数量的刚性需求,可以预期,我国农业依靠传统方式来实现增产、增效必将难以持续。而与此同时,我国农业 科技创新长期以来存在着一系列的突出矛盾和问题,例如:政府对农业的科研投入严重偏低,保障不了农业科研人员研究和机构运转费用支出;农业科研管理机制不 完善,农业科研项目多头管理,课题重复、资源浪费;科研项目管理的微观单元——课题组多为“小团队”、“小作坊”,科技研发缺乏“协同创新”平台,科研工 作往往单打独斗,难以发挥不同学科的协作效应,不利于产生重大科研成果等。这些问题都对农业科技创新提出了更新、更高、更迫切的要求。

  新时期要想实现农业科技自主创新的重大突破,必须按照国家实施创新驱动战略和深化科技体制改革的总体要求,深入推进 农业科技管理体制改革,提高创新效率。一方面要探索建立农业科技管理的宏观协调与会商制度,加强农业科技管理的统筹协调力度,避免“九龙治水”现象重复发 生。另一方面,要着力推进农业科技协同创新联盟建设,加强中央层面科技管理部门之间、中央与地方和各部门内部不同主体之间的沟通协调,发挥政府、大学、科 研院所及企业等不同主体在农业科技创新体系中的协同创新作用,重点搭建分工协作的“一盘棋”农业科研工作新格局,避免科研工作“单打独斗”的现象反复出 现。除此之外,还要强化农业科研投入力度,加快农业科技创新能力条件建设。如建设农业科技服务云平台,依托云计算和大数据进行系统设计和架构,为农业科技 成果转化应用打造整体综合服务平台。在农业技术人才培养方面,则要重点开展科技特派员农村科技创业行动,以科技特派员创业链建设为核心,搭建全国性互联互 通的科技特派员创业服务平台,促进科技要素带动资金、人才、信息、管理等其它生产要素向农村聚集。

  深化种业体制改革。种业是现代农业发展的“生命线”。种子是不可替代的农业生产资料,是农业科技进步的最重要载体。种子技术的创 新,带动着耕作栽培、植物保护、农业工程、农业环保、农产品加工等各领域的发展。品种选育一旦取得重大突破,就会带来农业综合生产能力的大幅提高。加快建 设现代农业,把握粮食安全的主动权,必须高度重视种业发展。近年来,种业得到了更多的关注和重视,也培育和推广了一大批优良品种,促进农业增产、农民增收 的作用十分明显。但必须看到,我国种业发展正处于转型升级时期,优良品种选育和推广整体水平还不高,种子企业的科研能力和市场竞争力比较弱,对粮食安全和 现代农业发展的支撑作用较弱。因此,《意见》中特别指出,要全面深化种业体制改革,加快健全种业科技创新体系,不断筑牢种业安全根基。

  农业的出路在于科技,种业的发展核心动力也在科技。建设种业强国,必须深化种业科技体制改革,建立以企业为主体的商业化育种创新体系。要通过推 动确权交易,让种业科研资源及成果“流”起来;通过强化合作交流,让科研人员“动”起来;通过种业科研成果权益分配机制,让科研人员依法“富”起来,激发 科研人员的创新能力;通过完善市场导向机制和商业化育种机制,切实让育种效率“高”起来;通过加大基础性公益性研究投入,加强种业相关学科建设,支持科研 院所和高等院校重点开展育种理论、共性技术、种质资源挖掘、育种材料创新等基础性研究和常规作物育种等公益性研究,着力提升种业基础性公益性服务能力和水 平,夯实种业创新基础。

  推进农业生产机械化。农业机械化作为一种现代化生产手段,是现代化农业的主要标志,是促进传统农业向现代农业转变的关键因素。现 代农业发展的实践表明,我国农业发展每上一个新台阶,发展方式每实现一次重大变革,现代农业建设每向前推进一步,农业机械化都起到了至关重要的作用。而随 着土地流转适度集中、种养规模化、生产标准化、发展集约化、经营产业化的不断发展,农业发展方式转变的越深入,对农业机械化的依赖程度就越高。目前,虽然 我国农作物耕种收综合机械化水平突破60%,其中三大粮食作物耕种收综合机械化率均超过75%,小麦生产基本实现全过程机械化,但与发达国家相比,我国农 业机械化水平还相对较低,仍存在地区之间农机化水平差距大、农机装备结构不合理、农机门类品种明显缺失、农机科研开发配套系统建设落后等诸多问题,其主要 原因在于农机装备的科技创新能力明显滞后、农机投入补贴不足、农机公共服务体制不健全、缺乏对农机市场需求的正确预测及有效引导等。

  农机研发具有显著的复杂性、区域性、季节性和长周期性,需要政府对基础理论和关键共性技术研究进行长期投入,并做好 农业机械化科技创新的顶层设计,做到统筹规划,既要重视主要粮食作物生产全程机械化,又要加强粮棉油糖等大宗经济作物生产全程机械化示范区建设,以点带 面,实现主要粮食作物、园艺作物和经济作物全覆盖、产前产中产后全环节、平原地区丘陵地区机械化都兼顾的协调推进格局。同时,开展农机深松整地作业补助, 适当扩大补助试点,明确补助项目区和补助面积,因地制宜制定补助标准。

  加快发展农业信息化。在知识经济时期,信息这一新的生产力要素在农村经济领域的作用日益凸显,新技术信息、病虫害信息、市场需求 信息等已经成为农户适应市场、把握市场的重要因素,农户对信息的需求也将与日俱增。目前,虽然全国已经初步形成了市、县、乡(镇)三级信息服务体系,但农 业信息化建设与建设社会主义新农村和发展现代农业的实际需要相比还有较大差距,仍然存在信息传递速度慢、服务手段落后、流通渠道不畅等诸多问题,其主要原 因在于农业信息化基础设施薄弱、服务体系不健全、信息资源缺乏有效的整合开发、信息内容与现实需求脱节、针对性不强,农民难以承担较高的运行与维护成本 等。

  开展“互联网+”现代农业行动,重点是依托互联网企业建设一批农业农村综合信息资源和服务平台,更好地将互联网技术广泛运用到农业生产与流通 中,不断打通农业产前、产中、产后关联环节,催生多种新兴业态。同时,通过强化信息采集、精准作业、管理信息、农村远程数字化和可视化、灾害预警等技术在 农业领域的应用,完善农业生产和市场监管信息服务体系,建立重点农产品种植养殖、加工、储运销、售等各环节可追溯系统,提高农业规模化、精准化和设施化水 平,解决农业生产与市场信息不对称、农业生产效率低下等问题。对此,必须要加快国家农村信息化示范省建设,大力实施信息进村入户工程,建立统一的软硬件平 台,整合农业、农村市场的信息资源,建设农产品市场信息大型数据库,加快农村信息资源开发利用;同时,要研究制定农业信息化相关扶持政策,积极推动信息化 制度建设,完善农业信息发布制度;并逐步建立一支专业技术和分析应用相结合、精干高效的农业信息化队伍,强化农业综合信息服务能力,推进农业大数据应用。

  大力培育新型职业农民。当前,我国正处于传统农业向现代农业转化的关键时期,大量先进农业科学技术、高效农业设施装备、适度规模 经营理念等被逐渐引入到农业生产的各个领域,而这迫切需要高素质的职业化农民与之紧密融合。但是就目前来看,我国农村劳动力数量萎缩、结构失衡、素质低 下、后继乏人等问题凸显,大批农村青年劳动力转移进城就业,农村劳动力中小学、初中文化程度占到70%以上,占农民工总量六成以上的新生代农民工不愿意回 乡务农,农民老龄化、兼业化现象日趋严重,“谁来种地”的问题成为掣肘现代农业发展的关键瓶颈。实现传统农业向现代农业的根本转变,迫切需要培育一批既有 专业知识,又有较高劳动技能,还懂得市场经营管理的、并且热爱农业和愿意以农业为职业的新一代高素质农民。

  培育新型职业农民,重点要建立教育培训、规范管理和政策扶持“三位一体”的新型职业农民培育体系。要根据不同类型新型职业农民的从业特点及能力 素质,科学制定适合的教育培训计划并组织实施,不能代之以一般的普及性培训或简单的“一事一训”。另外,教育培训需与时俱进,不能一劳永逸,要建立经常性 培训制度,以使得新型职业农民能够适应农业产业政策调整、农业科技进步和农产品市场的变化,提高农业生产经营水平。此同时,要制定相应的扶持政策,吸引农 业院校特别是中高等农业职业院校毕业生回乡务农创业;要积极发展多种形式的继续教育,面向未升学初高中毕业生、残疾人、失业人员等群体广泛开展职业教育和 培训;要加大对农村和贫困地区职业教育支持力度,在人口集中和产业发展需要的贫困地区建好一批中等职业学校,通过奖补政策支持东部地区职业院校扩大面向中 西部地区的招生规模等。当然,培训新型职业农民,不是完全的政府行为,需要统筹各类教育培训资源,应加快构建和完善以农业广播电视学校、农民科技教育培训 中心等农民教育培训专门机构为主体,中高等农业职业院校、农技推广服务机构、农业科研院所、农业大学、农业企业和农民合作社等广泛参与的新型职业农民教育 培训体系,满足新型职业农民多层次、多形式、广覆盖、经常性、制度化的教育培训需求。

  与以上农业创新五大重点领域相配套,还必须要构建起支撑现代农业发展的四大技术体系:

  一是构建高产高效型生产技术体系。在国家战略层面上要加大对全国农业科研力量的配置和主攻方向的调整,要按照不同农产品的特点和 用途,研究制定合理的高产高效目标。其中,重点是培育高产、优质、抗逆及名特优新产品,大力加强储藏、保鲜、包装、储运和深度加工增值等产后研究,并改进 种养殖业的生产和管理技术,提高农产品的质量和市场竞争力。同时,要以粮食和主要农作物高产创建万亩示范片为单元,以小麦、水稻、玉米、马铃薯、油菜等主 要大作物为重点,将关键技术瓶颈攻关与成熟技术推广有机结合,对制约生产水平提升的瓶颈因素进行重点突破,对集成技术模式进行完善提升,加速形成新的生产 能力。并做好指导培训,抓好技术落实。

  二是构建生态安全与循环节约型生产技术体系。要按照资源节约型、环境友好型和农业功能多样化的发展要求,加强农业系统水循环利用 关键技术、农业耕种节能关键技术、农业物质循环利用技术、农业资源多级转化技术、废弃物的资源化技术、可再生资源的直接还田技术、农业有害生物的生态控制 技术、温室气体及污染物减控技术等的集成创新,提高我国循环农业的发展水平。对此,政府也应出台相应的消费、投资、引导政策,鼓励涉农企业和科研院校加大 生态安全和循环节约型技术创新研发力度,扶持“农”字号龙头企业构建农产品标准化生产基地,树立自己的品牌。同时,要强化政府监管,制定和执行有关农产品 质量和安全以及环境保护的法律制度,建立安全型农业评价体系,加强农业环境保护执法与宣传,积极开展循环农业技术培训,提高农民的生产技能和环境保护意 识。

  三是构建基于信息技术的农产品流通技术体系。建立基于互联网信息技术的农产品流通体系,关键是要搭建起电商体系、信用体系、人员 配备体系、物流保障体系、信息体系、基础设施体系等“六大支撑”体系。其中,电商体系主要是建立以电子商务为基础的网上交易实现体系,以实现农贸产品的网 上交易和在线支付,实现特色旅游、特色农家乐网上推广、交易、支付,实现特色经济、招商引资相关的综合服务活动等。农村电子商务信用系统要坚持低成本,低 门槛,时效性和识别简单。人员配备体系包括信息员、网站技术人员、销售员、农业推广人员等所有与农村电子商务活动相关的人员配备。物流保障体系重点是培育 低成本的物流配送队伍,形成覆盖面广、流通力强、质量高、时间短的全方位均衡的农村物流途径。信息体系主要要保证信息采集、加工、存储、传输的安全、可 靠、及时、有效。基础设施体系主要是配备农村电子商务体系运行基础硬件设施,搭建整个体系的硬件基础平台。

  四是构建以机械化为特征的现代装备技术体系。国家应构建起主要农作物全程机械化生产技术体系,完善适 合我国国情的农业机械化技术与装备研发支持政策,大力开发具有自主知识产权的关键技术和核心技术。可探索设立农业机械化科技创新重大专项,扶持农机企业逐 步承担起重大农机产品创新的重任,引导科研院所为农机企业提供源头创新,推动产学研共建工程实验室和开展合作研发,逐渐摆脱高端产品和核心部件受制于人的 局面。重点是围绕主要农作物,研究开发和推广应用配套的机械化技术和装备,大力发展能够组装、调节、适应多种作物生产要求的轻简化农业机械;并针对不同的 特色优势作物,按照标准化、专业化、规模化、集约化和产业化的要求,研发一批先进、适用、高效的农业机械,实现从种植到收获的全程机械化作业。同时,要积 极发展生态保护性农业生产机械化技术装备、畜禽清洁规模生产新工艺及配套装备、资源转化利用技术、农产品品质安全保障技术装备、农产品品质快速检测分析技 术与仪器设备,大宗农产品加工、保鲜、冷藏、冷链运输技术与装备等;并将先进的农业机械、农艺技术组装配套,形成高效、灵活的综合技术模式,加强农机农艺 融合示范区建设,促进工程、生物、信息、环境等技术集成应用。


[行业新闻] 建立全国农业信贷担保体系 解决农业发展融资难、融资贵问题[ 2016-05-17 ]

    今天,农业部与财政部、银监会共同召开专题会议,部署财政支持建立农业信贷担保体系的有关工作,这是贯彻落实国务院金融服务“三农”决策部署的一项 重大举措,是深化财税体制改革、健全完善农业国内支持保护体系的一项重大政策创新,具有里程碑的意义。当前,正值农业多种形式适度规模经营稳步推进、新型 农业经营主体大量涌现、现代农业加快发展的重要时期,建立全国农业信贷担保体系,是突破制约新型农业经营主体发展的“瓶颈”,解决农业“融资难”、“融资 贵”问题的现实而有效的途径。我结合农业部门的工作,讲三点意见。

  一、抓住机遇,转变观念,加快建立财政金融协同支农的新格局

  财政和金融是支持农业发展的两大政策支柱。一方面,财政支农资金通过金融杠杆能够发挥“四两拨千斤”、“小钱撬大钱”的导向和放大作用,更好地 满足现代农业发展的资金需要。另一方面,金融支农资金通过财政的引导支持,可使经营风险和成本得到更好控制和合理弥补。更为重要的是,产业政策与财政政 策、金融政策“三位一体”、协同推进,有利于政府引导性作用和市场决定性作用的有机结合,有利于在加大公共财政支农投入的同时,提高财政资金使用效率和效 益,有利于培养新型生产经营主体的市场意识、风险意识和信用意识,激发现代农业建设的内在活力,增强市场竞争力。

  财政注资成立专门的农业信贷担保机构,是财政与金融融合支农的典型模式。从国内外实践来看,这种财政支持的农业信贷担保机制,搭建起了商业金融 和农业发展之间的桥梁,有效破解了农民“贷款难、贷款贵”难题,实现了农业产业上水平、金融发展可持续、财政补贴高效率、农民最终得实惠。在这方面,重 庆、北京、贵州等省市已经开展了积极的探索,积累了不少有益的经验。我们相信,今后一个阶段,财政和金融的紧密结合与协同推进,将成为中央强农惠农政策的 新亮点、投入的增长点,也将成为促进农业“转方式、调结构”,加快现代农业建设的有力抓手,潜力和空间巨大。因此,各级农业部门务必要抓住这次难得的历史 机遇,高度重视,加快转变观念,拓宽思路,创新投入机制,全力推进产业与财政金融有机融合,构建财政支农新格局。

  二、发挥优势,主动作为,切实履行好农业部门的重要职责

  财政支持建立的农业信贷担保体系有三个重要特点,即政策性、独立性和专注性。各级农业部门一定要适应和把握好农业信贷担保的这些特点和要求,发 挥优势、主动作为、勇于担当,在担保机构的设立、运营等方面把好重要关口,充分反映农业发展的需要和广大农民的诉求,确保农业信贷担保真正为农服务。一是 把好组织架构关。农业信贷担保体系建设的资金来源于农业三项补贴改革,因此必须用到农业中去。做到这点“不跑偏”,就要求组建独立的、专注于农业的担保机 构,建立既懂农业又懂金融的管理团队。因此,在组织架构上,建议当前重点是建立独立的省级农业信贷担保机构,并向下通过办事处、分公司等延伸业务。《指导 意见》提出建立独立的农业担保公司可以有两年的过渡期,但即使在过渡期内也要实现业务独立。二是把好业务方向关。农业信贷担保服务要下沉重心、扎根农村、 专注农业,着力解决种养大户、家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体做大做强的融资难题;业务内容要聚焦种植业、养殖业,尤其要优先满足粮食适度规模经 营需求,在此基础上,逐步向与农业直接相关的二三产业延伸,促进农村一二三产业融合发展,成为综合性的农业信贷担保服务平台。三是把好项目筛选关。农业信 贷担保的服务对象是千差万别的农业生产,必须有专业的农业人员参与才能更准确判断项目未来价值和潜在风险。因此,各级农业部门要切实发挥专业优势,积极主 动做好农业担保项目筛选推介和保后跟踪辅导,以及对担保项目是否纳入财政支持范围进行甄别。

  三、密切配合,合力推进,确保担保体系建设按计划稳步推进

  国务院领导对建立农业信贷担保体系高度重视,农业部韩长赋部长也多次亲自督促落实。目前,财政部、农业部、银监会制定下发了《财政支持建立农业 信贷担保体系的指导意见》,下一步还要一起研究组建全国农业信贷担保联盟。同时,《指导意见》也明确指出在地方由财政部门、农业部门会同有关部门共同组建 农业信贷担保机构。各省农业部门要抓紧向省政府分管领导汇报,把建立农业信贷担保体系作为当前的一项重点工作,密切配合财政、银监等部门,尽快形成实施方 案,推动落实到位。此外,要加强与信用社、银行等金融机构的协调,创新更多适合新型农业经营主体的担保贷款产品、服务方式,有效降低融资成本,合理分担风 险,让农民获得手续更加简便快捷、费用更加低廉的信贷服务。《指导意见》指出,力争用3年时间建立健全覆盖全国的农业信贷担保体系。对此,各级农业部门一 定要有大局意识,要站在为现代农业建设和为农民服务的高度,主动作为,加快推进省级信贷担保机构的筹备组建工作,积极推动农业信贷担保体系建设,并及时报 告工作进展情况。

  建立全国农业信贷担保体系是一项系统工程,各级农业部门一定要认真贯彻落实党中央国务院的决策部署,进一步增强紧迫感、责任感和使命感,坚定信心,攻坚克难,不断积累经验,锻炼队伍,努力开创财政金融支农的新局面,为农业现代化提供更加有力的支撑与保障。


[行业新闻] 坚定不移加快转变农业发展方式——访农业部部长韩长赋[ 2016-05-17 ]

    近日,国务院办公厅印发了《关于加快转变农业发展方式的意见》。据了解,这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。为更深入了解文件精神,记者采访了农业部部长韩长赋。

  记者:在我国粮食生产实现“十一连增”、今年夏粮再获丰收、现代农业加快发展的背景下,国家为什么要出台《关于加快转变农业发展方式的意见》?是如何对这项工作进行战略部署的?

  韩长赋:近年来,我国现代农业建设加快推进,农业发展取得巨大成就,但各种风险挑战和结构性矛盾也在积累聚集,生态环境和资源条件两个“紧箍 咒”越来越紧,农业生产成本“地板”和农产品价格“天花板”双重挤压越来越重,人民群众对农产品多样化需求和质量安全的要求越来越高,农业保供给、保收 入、保安全、保生态的压力越来越大。面对新形势,迫切需要加快转变农业发展方式。

  党中央、国务院对此高度重视。2014年底的中央经济工作会议、中央农村工作会议和今年中央1号文件都对加快转变农业发展方式提出了明确要求。 习近平总书记强调,要坚定不移加快转变农业发展方式,尽快转到数量质量效益并重、注重提高竞争力、注重农业技术创新、注重可持续的集约发展上来。李克强总 理指出,破解生态环境和资源条件两道“紧箍咒”,只能加快推进农业现代化,促进农业发展方式转变。

  制定出台《关于加快转变农业发展方式的意见》,是贯彻落实党中央、国务院决策部署的重要举措,这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的 重要文件。根据《意见》要求,当前和今后一个时期,加快转变农业发展方式要以发展多种形式适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体 系为重点,着力转变农业经营方式、生产方式、资源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到 依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依赖资源消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。

  转变农业发展方式是一项系统工程、长期战略,必须坚持把增强粮食生产能力作为首要前提,把提高质量效益作为主攻方向,把促进可持续发展作为重要 内容,把推进改革创新作为根本动力,把尊重农民主体地位作为基本遵循,力争到2020年,转变农业发展方式取得积极进展,农业内生活力进一步激发,农业综 合生产能力稳步提升,农业资源利用和生态环境保护水平不断提高,农民收入持续增加,为全面建成小康社会提供重要支撑。到2030年,转变农业发展方式取得 显著成效,农业质量和效益明显提升,竞争力显著增强。

  记者:随着经济发展进入新常态,当前粮食供需形势出现了一些新变化,请问《意见》在粮食安全实现方式上有新的调整和变化吗?

  韩长赋:转变农业发展方式,绝不意味着放松粮食生产,绝不能削弱农业综合生产能力。《意见》提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提。确保饭 碗任何时候都牢牢端在自己手中,夯实转变农业发展方式的基础。同时,《意见》在保障国家粮食安全的思路上作出了相应调整,主要是推动粮食生产由注重年度产 量向稳定提升粮食产能转变,实现“产量稳定”“藏粮于地”“藏粮于技”,这也是为了长久地、更好地保障国家粮食安全。“产量稳定”就是要集中力量千方百计 把最基本最重要的谷物、口粮保住,在此基础上,统筹兼顾棉油糖、“菜篮子”等重要农产品生产。“藏粮于地”就是加快建设高标准农田。以高标准农田建设为平 台,整合新增建设用地土地有偿使用费、农业综合开发资金、现代农业生产发展资金等,统筹使用、集中力量开展建设,到2020年建成8亿亩高标准农田。有计 划分片推进中低产田改造,改善农业生产条件。结合永久基本农田划定,探索建立粮食生产功能区,优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区,建成一 批优质高效的粮食生产基地。“藏粮于技”就是走依靠科技进步、提高单产水平的内涵式发展道路。大力开展粮食高产创建活动,推广绿色增产模式;加强农业科技 自主创新,大力发展现代种业,推进主要农作物生产全程机械化,加快发展农业信息化,给粮食生产插上科技的翅膀。

  记者:《意见》提出,加快转变农业发展方式,要以发展多种形式农业适度规模经营为核心。请问土地规模经营如何适应转变农业发展方式的新要求?

  韩长赋:土地规模经营如何适应转变农业发展方式新要求,《意见》对此有明确阐述,即在稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作基础上,各地 要采取财政奖补等措施,扶持多种形式农业适度规模经营发展,引导农户依法采取转包、出租、互换、转让、入股等方式流转承包地。有条件的地方在坚持农地农用 和坚决防止“非农化”的前提下,可以根据农民意愿统一连片整理耕地,尽量减少田埂,扩大耕地面积,提高机械化作业水平。

  具体而言,要在以下三方面努力:

  一是鼓励创新土地流转形式。加快发展多种形式的土地经营权流转市场,完善县乡村三级服务和管理网络,为土地流转搭好平台、搞好服务。鼓励承包农 户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。鼓励有条件的地方制定扶持政策,引导农户长期流转承包地并促进其转移就业。鼓励发展多种形式适 度规模经营,构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。

  二是合理确定土地经营规模。土地经营规模不是越大越好,应当有一个适宜的范围,要因地制宜,合理确定。据测算,现阶段,对土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的,土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10-15倍的,应当给予重点扶持。

  三是健全农业社会化服务体系。通过建立健全农业社会化服务体系提升规模化水平。农业规模经营可以有多种形式,既可以通过土地流转,形成土地规模 经营,也可以通过发展农户间的联合与合作以及农业社会化服务,来提高组织化、规模化水平。鼓励发展既不改变农户承包关系,又保证地有人种的托管服务模式, 鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作、规模化生产。《意见》也明确指出,采取财政扶持、信贷支持等措施,加 快培育农业经营性服务组织,开展政府购买农业公益性服务试点,积极推广合作式、托管式、订单式等服务形式。

  发展多种形式的农业规模经营,要因地制宜、循序渐进,切实做到“三个不搞”,即:不搞大跃进,不搞强迫命令,不搞行政瞎指挥,防止“非粮化”、禁止“非农化”。

  记者:目前,有一种说法是“我国农业面源污染是第一大污染源”,也有一种说法是“农业面源污染占全国污染排放的半数以上”。请问如何通过转变农业发展方式来有效解决这个问题?

  韩长赋:近年来,通过采取一些有效的防控措施,我国局部地区农业面源污染形势呈好转趋势,但总体上问题仍然比较突出,在一些地方甚至有加剧的态 势,必须采取果断措施加以治理。党中央、国务院高度重视农业面源污染问题,提出要从加快转变农业发展方式入手,全面加强农业生态保护和建设。为此,《意 见》提出要打好农业面源污染治理攻坚战,努力实现“一控两减三基本”。“一控”,就是严格控制农业用水总量,大力发展节水农业。“两减”,就是通过实施化 肥、农药零增长行动,把化肥、农药的施用总量逐步减下来。力争到2020年,化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。“三基本”,就是实现 畜禽粪便、农作物秸秆、农膜基本资源化利用。

  关于农业面源污染,我还想说明两点:第一,农业面源污染“排放量”不等于实际“污染量”。以化肥为例,我国农田化肥中35%的氮在当季被作物吸 收,剩余大部分被后季作物、农田沟渠、缓冲带、湿地或下级农田陆续消纳利用,最终只有约7%进入水体,真正造成环境污染的量很有限。第二,农业面源污染很 多是可逆的。工业污染基本不可逆,只能靠稀释、填埋,而农业面源污染大部分可以通过农艺措施来吸收和消化,比如种芦苇可以净化富营养化水体。

  而且,从世界农业发展看,解决好粮食安全问题离不开化肥、农药等生产资料的大量使用,美国、欧盟、日本等发达国家也都经历过农业面源污染严重的 阶段。在温饱没有解决、生存吃饭还成问题的年代,是很难顾上考虑资源环境问题的。因此,对于农业面源污染问题,既要高度重视,下大决心解决,但也要全面、 历史、辩证地看,不能脱离实情、过度渲染。

  记者:随着生活水平的提高,老百姓愈发关注“舌尖上的安全”,《意见》也对提升农产品质量安全水平作出了部署。请问农业部还准备采取哪些新的措施来确保广大消费者“舌尖上的安全”?

  韩长赋:《意见》明确把提升农产品质量安全水平、确保“舌尖上的安全”作为加快转变农业发展方式的重点任务之一,作了安排和部署。农业部将按照《意见》要求,坚持产管并举,力求做到“产出来”与“管出来”两手抓、两手硬。重点是推进“四化”和“两治”。

  “四化”:一是加快标准制定,推进标准化生产。实施农业标准制修订5年行动计划。开展标准化生产创建,力争5年内全国“菜篮子”主产县生产基地 基本实现按标生产。二是强化投入品管控,推进绿色化生产。实施化肥农药零增长行动,探索建立高效低毒农药补贴制度,推行高毒农药定点经营和实名购买制度。 开展产地环境污染治理,集中解决土壤重金属污染问题。三是落实生产者责任,推进规模化生产。发挥新型农业经营主体引领作用,率先在合作社、龙头企业推行生 产记录台账制度,力争5年内基本实现全覆盖。四是建立追溯体系,推进品牌化生产。以生猪等“菜篮子”产品为重点开展追溯试点,力争5年内大部分合作社、龙 头企业实现可追溯。稳步发展无公害、绿色和有机农产品,打造一批优质农产品品牌。

  “两治”:一是加强执法监管,实施专项整治。深化突出问题整治,严打非法添加、制假售假、私屠滥宰等行为。加强基层监管队伍建设,推进综合执 法,坚决惩治不作为、乱作为。二是创新监管模式,推进社会共治。开展国家农产品质量安全县创建活动,强化属地管理责任,积极探索有效监管模式。建立农产品 质量安全信用体系,加强科普解读。

  记者:近年来,受多方面因素影响,我国耕地数量不断减少,质量也在下降,在人多地少水缺、粮食生产紧平衡的严峻形势下,在加快转变农业发展方式的过程中,如何有效提高耕地质量?

  韩长赋:我们常说,中国用世界10%的耕地和6%左右的淡水资源,养活了世界20%的人口。但这个巨大成就的背后,也付出了很大的代价。一方 面,农业资源长期透支、过度开发,复种指数高、四海无闲田,资源利用的弦绷得越来越紧;另一方面,农业面源污染加重,农业生态系统退化,生态环境的承载能 力越来越接近极限。农业发展面临资源条件和生态环境两个“紧箍咒”,加快转变发展方式,实现可持续发展,迫在眉睫、刻不容缓。

  耕地是粮食生产的命根子,水泥地上种不出庄稼,没有了耕地其他都是空谈。要确保国家粮食安全,做到“中国人的饭碗应该主要装中国粮”,就必须切实保护耕地数量,着力提升耕地质量。

  保护耕地数量,《意见》明确提出要坚守耕地红线,做到面积不减少、质量不下降、用途不改变。要落实最严格耕地保护制度,加快划定永久基本农田, 确保基本农田落地到户、上图入库、信息共享。为此,需要坚决控制建设用地无序扩张,今后各地制定土地利用规划和城市建设规划,要避开永久基本农田,不能摊 大饼式地大量占用城郊优质耕地。耕地占补平衡要做到补充数量和质量“两个到位”,坚决防止占多补少、占优补劣、占水田补旱地等行为。

  提升耕地质量,《意见》明确提出要完善耕地质量保护法律制度,研究制定耕地质量等级国家标准,完善耕地保护补偿机制。充分发挥国家土地督察作 用,坚持数量与质量并重,加强土地督察队伍建设,落实监督责任,重点加强东北等区域耕地质量保护。实施耕地质量保护与提升行动,分区域开展退化耕地综合治 理、污染耕地阻控修复等建设,开展东北黑土地保护利用试点等。实际上,就是要在加快转变农业发展方式的过程中,改变“重用地、轻养地”的利用方式,从单纯 注重数量保护向数量质量保护并重转变,切实加强耕地质量建设与管理,走绿色发展、循环发展、低碳发展新路子。


[行业新闻] 国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》[ 2016-05-17 ]

    新华社北京8月7日电 近日,国务院办公厅印发《关于加快转变农业发展方式的意见》(以下简称《意见》),这是国家层面首个系统部署转变农业发展方式工作的重要文件。

  《意见》指出,近年来我国农业农村经济发展取得巨大成绩,为经济社会持续健康发展提供了有力支撑。但农业发展面临的各种风险挑战和结构性矛盾也在积累集聚,统筹保供给、保安全、保生态、保收入的压力越来越重,迫切需要加快转变农业发展方式。

  在指导思想方面,《意见》明确把转变农业发展方式作为当前和今后一个时期加快推进 农业现代化的根本途径,以发展多种形式农业适度规模经营为核心,以构建现代农业经营体系、生产体系和产业体系为重点,着力转变农业经营方式、生产方式、资 源利用方式和管理方式,推动农业发展由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由主要依靠物质要素投入转到依靠科技创新和提高劳动者素质上来,由依赖资源 消耗的粗放经营转到可持续发展上来,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。《意见》提出,力争到2020年,转变农业发展方式取 得积极进展;到2030年,转变农业发展方式取得显著成效。

  在重点任务上,《意见》围绕转变农业发展方式的关键领域、薄弱环节,系统部署了七 方面重点任务。一是增强粮食生产能力,提高粮食安全保障水平;二是创新农业经营方式,延伸农业产业链;三是深入推进农业结构调整,促进种养业协调发展;四 是提高资源利用效率,打好农业面源污染治理攻坚战;五是强化农业科技创新,提升科技装备水平和劳动者素质;六是提升农产品质量安全水平,确保“舌尖上的安 全”;七是加强农业国际合作,统筹国际国内两个市场两种资源。

  在推进措施上,《意见》有针对性地提出了一系列政策措施。如,为增强粮食生产能 力,提出实施耕地质量保护与提升行动,探索建立粮食生产功能区。为创新农业经营方式,提出研究改革农业补贴制度,使补贴资金向种粮农民以及家庭农场等新型 农业经营主体倾斜;在全国范围内引导建立健全由财政支持的农业信贷担保体系。为推进农业结构调整,提出支持因地制宜开展生态型复合种植。为提高资源利用效 率,提出实施化肥和农药零增长行动,启动实施农业废弃物资源化利用示范工程等。这些真金白银的政策措施,将为加快转变农业发展方式提供实实在在的抓手。

  《意见》要求,各地、各部门要提高对转变农业发展方式重要性、复杂性和长期性的认识,制定具体实施方案,加强部门协作,狠抓工作落实,确保转变农业发展方式工作取得实效,推动现代农业发展再上新台阶。


[行业新闻] 加强粮食产能建设确保国家粮食安全[ 2016-05-17 ]

    我国是一个有着10多亿人口的发展中大国,粮食问题始终是国计民生中的头等大事。2004年以 来,我国粮食连续十一年增产,综合生产能力迈上6亿吨新台阶,为维护改革开放、经济发展大局做出了巨大贡献。但近年来,在消费带动和国内外粮价倒挂的影响 下,我国出现了粮食增产、库存增加、进口同时增多的新情况,同时又面临着农产品价格“天花板”封顶、生产成本“地板”抬升、资源环境“硬约束”加剧等新挑 战,粮食生产发展空间受到多重挤压。未来我国粮食生产是否能够继续保持稳定增长的势头,直接关系到国家现代化能否稳步进行。近日,国务院办公厅印发的《关 于加快转变农业发展方式的意见》明确提出要坚持把增强粮食生产能力作为首要前提,坚守耕地红线,做到面积不减少、质量不下降、用途不改变,稳定提升粮食产 能,确保饭碗任何时候都牢牢端在自己手中,夯实转变农业发展方式的基础,并把增强粮食生产能力,提高粮食安全保障水平作为转变农业发展方式的首要任务。这 需要从我国粮食需求和供给两个方面加以认识。

  从粮食需求看,按其用途可分为口粮用粮、饲料用粮、工业用粮及种子用粮;按其品种属性可分为谷物、豆类和薯类。据中国农科院食物政策创新团队分析测算,到2020年,我国人均500公斤粮食消费必不可少。

  首先,人口总量及其营养需求是粮食消费的基础,经济增长、收入提高促使人们改善生活,减少口粮、增加动物性食物消费。自上世纪90年代以来,我 国人口自然增长速度持续下降,今后按千分之五的人口自然增长率计,预测2020年我国人口总数将增至14.09亿人。若未来10年我国经济增速保持在7% 左右,到2020年我国人均GDP将达到1.1万美元,结合《中国居民膳食指南2011》提出的热量、蛋白质等营养素摄入推荐量,参考该发展时段日本、我 国台湾等地的食物结构,预测到2020年我国人均肉、奶、水产品、蛋类消费量将分别增至75.5公斤、40公斤、44公斤、21公斤,折合人均饲料粮 298公斤。依据《中国住户调查年鉴》,2013年我国人均口粮消费为148.7公斤,按照能量替补属性,人均新增的动物食品消费还可节省8.7公斤的口 粮消费,届时我国人均口粮消费量将降至140公斤,人均口粮与饲料粮两项合计为438公斤,人均饲料用粮是人均口粮的2.1倍。

  其次,粮食间接消费还应考虑工业用粮。近些年来,我国工业用粮稳定在1亿吨左右。经济增长新常态下,若我国工业用粮保持在当前水平,预计到2020年我国人均工业用粮为70公斤左右。

  第三,因进口粮食不需要考虑种子用粮,将上述人均口粮、饲料粮与工业用粮预测值加总,估算出到2020年我国人均粮食需求量为508公斤,粮食 总需求量为7.16亿吨。若未来我国粮食进口1亿吨(含大豆),国内粮食产能则需达到6.16亿吨,这时纳入国内粮食生产所需的种子用粮,按其占国内粮食 总产比重近10年来的平均4.6%计,由此推算出到2020年我国粮食总产能需达到6.41亿吨(人均粮食产量454.9公斤)。

  与2014年我国粮食总产6.07亿吨(人均粮食产量443.8公斤)相比,未来6年我国粮食总产年均增长需达到567万吨,与过去10年年均增长1368万吨相比较,今后粮食生产增速将有所放缓。

  值得一提的是,早在1986年,中国农科院曾就我国粮食生产目标进行过深入研究,提出了“人均400公斤粮食必不可少”这一重要判断,并认为一 个国家“人均粮食占有量在300公斤以下时基本上不能提供饲料粮”;而且,从世界情况看,在解决温饱之后必然要求进一步增加食物消费和提高营养水平,“食 物消费结构要得到根本的改善,人均粮食占有量必须达到700公斤以上,食物消费结构要有较大的改善,人均粮食占有量至少要达到500公斤”。也就是说,一 个国家营养不足、温饱有余、食物消费较大改善的主要标志,就是人均粮食占有量分别达到300公斤、400公斤及500公斤的门槛。实际上,目前我国人均粮 食占有量正在抵近500公斤这一门槛。据统计,2014年我国人均粮食产量已达到443.8公斤,人均粮食消费量超过470公斤。此外,若考虑净进境到我 国旅游及商务活动超过6000万人次、城乡居民饲养的1亿多只宠物的粮食消费,实际上我国粮食总消费需求量还要高于上述推算量。

  从粮食供给看,我国粮食连续多年保持增产态势实属不易。

  首先,我国迄今所取得的粮食“十一连增”,其中的实质性增长仅为6年。自2003年我国粮食总产跌入谷底(43070万吨)后,国家出台了一系 列支农惠农强农政策,粮食产量才出现连续增长的好势头,直到2008年全国粮食总产(52871万吨)才超过1998年产量水平(51230万吨),到目 前稳定在6亿吨以上的水平。客观分析,粮食“十一连增”中的前5年,属于粮食生产的恢复性增产;后6年,属于由政策、科技和投入等诸多因素综合作用所带来 的实质性增长。

  其次,我国粮食总产增加是通过单产提高、粮食作物播种面积扩大来实现的。据统计,2014年我国粮食播种面积达11272.3万公顷,比 2003年净增加1331.3万公顷,粮食播种面积占农作物总播种面积的比重,由2003年的65.2%提升至2014年的68.1%,油料作物、棉花播 种面积相应减少,其占农作物总播种面积的比重分别净减少1.3%、0.8%。在粮食总产递增的增量中,播种面积扩大的贡献份额为32.7%,单产贡献份额 为67.3%。

  其三,由于消费结构升级及市场粮价变化,我国粮食进口同步增加。按我国传统粮食定义和口径,2014年粮食进口总量达1亿吨,其中大豆进口 7140万吨,谷物进口1952万吨;若将541万吨玉米酒糟作为玉米制品纳入粮食范畴,粮食进口量则高达1.06亿吨。这表明,即便我国粮食连年增产, 但粮食“紧平衡”的供求态势并未发生根本改变,粮食需求刚性增长,这与我国居民肉蛋奶消费快速增加、饲料用粮大幅增长有直接关系。据统计,2003年至 2014年我国肉类产量由6443.3万吨增长到8706.7万吨,年均增长2.8%,饲料用粮已经取代口粮用粮成为粮食的第一大需求。

  此外,伴随着粮食增产和进口,近年来我国粮食储备规模不断扩大。据报道,2014年我国各类粮食企业的粮食收购量首次突破7000亿斤,总量达 7298亿斤,比上年增加409亿斤,其中最低收购价和临时收储粮食2478亿斤,比上年增加814亿斤。目前,我国粮食库存消费比远高于国际公认的 18%左右的粮食安全线水平。近年来,我国粮食商品化程度快速提升,市场供应充足,物流加快,网购便捷,城乡家庭储粮大幅减少,随吃随买。并且,为增加种 粮收入国家托市收购,一方面使粮食生产和库存分布向核心产区集中,主产区收储压力大增,政策性粮食库存扩容加重财政负担,另一方面也使国内粮价居高不下, 地方储备、社会企业和城乡住户减少的储粮也相继转到中央储备。维持如此大规模的国储粮供应,已成为我国保障城乡居民粮食日常消费的新态势。

  综上所述,从长远看,在粮食供给问题上,我国只能也必须长期坚持主要依靠国内生产为主、适当进行国际市场调剂为辅的指导方针。在保持粮食适度进 口的同时,到2020年国内人均粮食消费量维持在500公斤以上,粮食总产需增至6.41亿吨以上,粮食自给率在90%以上,才能满足需求,并且还要维持 巨大的国储粮规模。这就是新时期国家粮食安全战略“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的应有之义。

  值得警醒的是,我国粮食连年增产同时也累积了要素过量投入、环境恶化等诸多问题,社会上放松粮食生产的议论及做法也多了起来。如有人认为,当前 国际农产品供需相对宽松,应减少国内粮食生产,鼓励粮食等农产品大量进口,这种认识片面有害。实际上,在联合国粮农组织(FAO)食物分类中,谷物仅是稻 谷、小麦、玉米及高粱等杂粮,这些都是人们的基本食物来源,而大豆是油料作物,并不作为食粮。我国大量进口大豆,未引起缺粮国紧张,其主要原因在此。目前 全球还有8亿多饥饿人口缺乏食物,谷物及玉米国际贸易量各为2.7亿吨、1亿吨左右,仅为我国谷物、玉米总产的49%、47%,国际市场可供我国的粮食贸 易增量有限,我国拥有世界上最大的人口食物需求,粮食进口量的些微变化就可能引发国际粮价波动。今后我国农村仍有数亿人口,发展粮食生产依然是解决农村就 业、增加农民收入的重要渠道。

  从种植结构调整上看,近年来我国南方稻作双季改单季、水稻面积不断减少,华北因为地下水漏斗治理,小麦播种面积减少。一些地方兴起的种植大户、 家庭农场等,为扩大经营规模流转承包地,致使生产成本上涨而减少种粮面积甚至放弃种粮。种植面积是确保粮食产出的基础,产能建设是确保粮食安全的核心。在 市场导向下,农业转方式的政策指向如果不是以稳定粮食面积为前提、增强粮食生产能力为要求,我国粮食产出势必出现萎缩,改革开放后我国历经两次农业丰收后 因调减粮食而引致的供求失衡,已有前车之鉴。在种植面积不稳、投入下降、国际低粮价冲击等多种不利因素的影响下,必须直面未来粮食生产发展的新挑战新问 题,采取更加有力措施加以解决。

  一要稳定提升粮食产能,切实加强耕地保护。未来我国粮食总产增加,必须切实保住粮食耕地、粮食播种面积,培肥地力,改良技术,提升单产。据测 算,从2003年至2014年,我国粮食单产每亩从288.8公斤提升至359公斤,年亩均增加6.4公斤。若今后6年单产增速保持不变,到2020年粮 食单产应达到397.4公斤,方可实现粮食总产6.41亿吨的目标,但仍需维持粮食播种面积10753.2万公顷(16.13亿亩),考虑到粮食复种因 素,粮食耕地则必须保持在12亿亩以上。这就要求守住耕地红线和粮食播种面积16亿亩以上的底线,落实最严格的耕地保护制度,加快划定永久基本农田,确保 有地种粮。在工业化城镇化进程下,耕地占用及流转加快,实现耕地占补平衡,还必须做到面积不减少、质量不下降、用途不改变,尽快研究制定耕地质量等级国家 标准,完善耕地保护补偿机制,实施耕地质量保护与提升行动。

  二要增强粮食产出能力,加快建设高标准农田。什么是高标准农田?高标准农田就是土壤性能好,能灌能排,农业机械进得去、出得来,其地块规模、建 设要求能够适应机械化专业化作业。综合研究表明,到2020年我国高标准农田应建成8亿亩,包括高产田、中产田两大类型,其产出目标应分别达到亩产量 500公斤、450公斤左右,在干旱、半干旱、湿润地区还应下设不同产出档次及其投资标准和建设要求;在地块规模上,南方最小地块不低于10亩、北方不低 于30亩。农田灌溉保证率在90%以上。工作推动上应以地方农业部门为主导,整合相关资金投入,集中力量开展土地平整、农田水利、土壤改良、机耕道路及配 套农网林网建设。通过中低产田改造,改善农业生产条件,增强农业产出能力和抵御自然灾害的能力。可以说,高标准农田是我国农业农村最宝贵最大的一笔优良资 产,是确保国人衣食无忧的根基所在。

  三要强化粮食生产供给,扎实推进粮食生产基地建设。粮食生产基地是我国粮食生产能力最强、产出最为集中的区域,这些地方不仅能够满足区域内粮食 自给,每年还能调出大量商品粮外销,在我国粮食生产中具有举足轻重的地位和作用。据测算,2013年全国粮食主产区占全国粮食总产的比重由71%提高到 76%,主产区的粮食增产份额占到了全国粮食总增产的88.7%。为此,要进一步发挥粮食主产区比较优势,结合永久基本农田划定,探索建立粮食生产功能 区,优先在东北、黄淮海和长江中下游等水稻、小麦主产区,建成一批优质高效的粮食生产基地,将口粮生产能力落实到田块地头,实行优质优价。通过粮食高产创 建活动,推广绿色增产模式,实现大面积均衡增产。引导农民创新创业,分享粮食全产业链发展中的储运、加工及营销增值收益。健全粮食主产区利益补偿机制,国 家扶持粮食生产的政策措施、项目投入要向主产区倾斜,使农民种粮不吃亏;通过财政转移加大对粮食主产区的奖补力度,保证其人均财力水平逐步达到全国和全省 平均水平,使地方抓粮有动力。


[行业新闻] 任何时候都不能忽视农业忘记农民淡漠农村 (深入学习贯彻习近平同志系列重要讲话精神) ——深入学习习近平同志在吉林调研时的重要讲话[ 2016-05-17 ]

    前不久,习近平同志在吉林调研时特别强调,任何时候都不能忽视农业、不能忘记农民、不能淡漠农村,必须始终坚持强农惠农富农政策不减弱、推进农 村全面小康不松劲,在认识的高度、重视的程度、投入的力度上保持好势头。“三个不能”蕴含着习近平同志一贯重视“三农”问题的深远谋略和深厚情怀,也为正 确认识和做好新形势下的“三农”工作指明了方向。

  深刻理解“三个不能”的科学思想

  党的十八大以来,习近平同志多次就“三农”问题作出重要指示,反复强调把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重决不能动摇,把中国人的饭碗牢 牢端在自己手中决不能含糊。这次提出“三个不能”的重要论断,进一步明确了新形势下“三农”问题的战略定位,丰富和发展了我们党的“三农”理论。

  “三个不能”是立足我国基本国情的科学论断。近年来,我国农业现代化扎实推进,用世界10%的耕地养活了世界20%的人口,十几亿中国人解决温 饱步入小康,取得了巨大成就。但也必须清醒认识到,我国人多地少水缺,农业基础薄弱、农民收入不高、农村发展滞后的问题仍很突出。我国是农业大国、人口大 国,尽管农业占GDP的比重持续下降,但农业在国民经济中的基础地位没有变;尽管农民大量转移就业,但农民是社会结构的基础没有变;尽管农村生产生活条件 不断改善,但农村是全面建成小康社会的短板没有变。我国的基本国情决定了农业农村农民问题是贯穿我国现代化建设进程始终的根本问题。没有农业现代化,没有 农村繁荣富裕,没有农民安居乐业,国家现代化是不完整、不全面、不稳固的。

  “三个不能”是贯彻党的根本宗旨的科学论断。新中国成立以来,农民为建立国家工业体系、促进城市较快发展作出了巨大贡献。现在,工农产品价格 “剪刀差”基本不存在了,但城乡要素交换“剪刀差”仍然存在,农村土地、资金和劳动力等资源大量流向城市。我国城镇化正在快速推进,但仍有6.4亿农村常 住人口和2.7亿农民工,农民还是最大的社会群体。即使今后城镇化率达到70%,也还有4亿多人口生活在农村。落实党全心全意为人民服务的根本宗旨,决不 能忘记农民,而必须实现好、维护好、发展好广大农民的根本利益,千方百计让广大农民过上富裕幸福的日子。我们现在也已基本具备这个能力和条件。要坚持工业 反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,让农民更好地参与现代化进程、更多地分享现代化成果,像城里人一 样体面地生活。

  “三个不能”是全面建成小康社会的科学论断。到2020年全面建成小康社会,是我们党的第一个百年奋斗目标,目前已进入决战决胜阶段。实现全面 小康最艰巨最繁重的任务在农村,重点难点在农民,特别是贫困地区的农民。全国有7000多万农村贫困人口,还有大量徘徊在贫困线边缘的低收入人口。这是 “十三五”时期最难啃的硬骨头,直接关系我们的小康是全面的小康还是片面的小康,是高质量的小康还是低水平的小康,是实现共同富裕的小康还是用平均数掩盖 大多数的小康。“十三五”时期要把增加农民收入作为“三农”工作的核心任务,把扶贫开发作为国家重大战略,大力推动政策、项目、资金、公共服务向农村倾 斜、向贫困地区倾斜,引导全社会重视农业、关心农民、支持农村,确保广大农民与全国人民同步实现全面小康。

  “三个不能”是巩固党的执政基础的科学论断。我国农业人口多,农民历来都是重要的社会阶层。我们党成立90多年来,正是由于在革命、建设和改革 各个时期都正确处理了农民问题,使广大农民拥护党、跟党走,才从一个胜利走向又一个胜利。这是一条根本经验。新世纪新阶段,巩固党的执政基础,仍然要把农 民紧密团结在党的周围。新世纪以来,中央出台了取消农业税、建立农业补贴制度和价格支持政策、建立健全社会保障体系等一系列强农惠农富农政策,极大地调动 了农民的积极性主动性创造性。农业形势好,农民日子好,现在农民对党的政策是满意的,这是我们党长期执政的可靠基础。习近平同志强调,党中央的政策好不 好,要看乡亲们是笑还是哭。如果乡亲们笑,这就是好政策,要坚持;如果有人哭,说明政策还要完善和调整。这进一步明确了完善农村政策的依据和遵循。

  准确把握“三个不能”的重点任务

  在我国经济发展进入新常态、农业农村经济面临转变发展方式紧迫课题的关键时刻,习近平同志提出“三个不能”,具有鲜明的现实针对性和长远的指导 意义。“任何时候”,既包括农业歉收、形势不好的时候,也包括连年丰收、形势较好的时候。在农业“十一连增”之后提出“三个不能”,并强调“在认识的高 度、重视的程度、投入的力度上保持好势头”,就是要求我们始终保持清醒头脑,努力巩固和发展农业稳定、农民增收、农村和谐的好形势。

  不能忽视农业,就要坚持把现代农业建设作为保持经济社会持续健康发展的重要任务。农业是国民经济的基础,农业现代化是国家现代化建设的重要组成 部分。当前,农业现代化仍是“四化同步”的短腿,迫切需要加快现代农业建设。现代农业建设的首要任务是保障国家粮食安全和重要农产品有效供给。同时,要提 高农业的质量、效益、竞争力和可持续发展能力。为此,要加快划定永久基本农田,加强耕地质量保护与提升,强化农业科技支撑,巩固提升粮食产能,实现“藏粮 于地”“藏粮于技”,确保“谷物基本自给、口粮绝对安全”。加快转变农业发展方式,大力培育新型农业经营主体和新型职业农民,发展多种形式的适度规模经 营,推动农业由数量增长为主转到数量质量效益并重上来,由依赖资源环境消耗的粗放经营转到集约、绿色、可持续发展上来。继续完善农业支持保护体系,这是世 界上大多数发达国家的通行做法。我国农业生产规模小、成本高、效益低、竞争力不强,更需要加大政策支持保护力度,决不能粮食多了减投入、形势好了改政策。

  不能忘记农民,就要坚持把农民就业增收和脱贫致富作为全面建成小康社会的重要任务。“三农”问题的核心是农民问题,当前农民问题的核心是收入问 题。习近平同志指出,检验农村工作成效的一个重要尺度,就是看农民的钱袋子鼓起来没有。我国农民收入增长连续5年高于城镇居民收入增幅和国内生产总值增 幅,城乡居民收入比逐步缩小,但农民收入水平总体不高,城乡居民收入绝对差距仍然很大。受生产成本“地板”抬升和农产品价格“天花板”限制的双重挤压,农 民家庭经营收入难以大幅增长,农民外出务工人数和工资水平增幅也出现“双下降”,农民增收面临很多新挑战。要深化农村改革,创新体制机制,加大财政支持力 度,积极推进城乡要素平等交换和基本公共服务均等化,稳步推进农业人口转移和市民化,打好扶贫开发攻坚战,千方百计拓宽农民增收渠道。其中很重要的一点, 就是把解决农业问题和农民问题统筹考虑,制定政策多从农民的角度着想,不能为了解决农业问题而忽视甚至恶化农民问题。特别是在引导土地有序流转、发展适度 规模经营、工商资本下乡等问题上,必须坚持两点论,既考虑农业规模效益,又兼顾农民就业增收,防止因规模经营而导致农民失地失业,更不能搞强迫命令、包办 代替,进而影响农村干群关系和社会稳定。

  不能淡漠农村,就要坚持把社会主义新农村建设作为推进城乡发展一体化的重要任务。农村是农民生活的幸福家园,是传承乡村文明的重要载体。我国人 口多,主要是农民多;农民要进城,不可能都进城。在推进现代化过程中,不能只顾城市发展,而要以城镇化带动新农村建设,促进城镇化与新农村建设协调发展、 双轮驱动。加快社会主义新农村建设,继续推进农村水电路气房等基础设施建设,加强农村人居环境清理整治,改善农村生产生活条件,努力把农村建设成为农民幸 福生活的美好家园和城里人休闲度假、旅游观光的生态乐园。推进新农村建设,不能简单套用城镇化的做法,盲目撤村并居、大拆大建、“赶农民上楼”,不能丢了 乡村风貌、田园风光。新农村应是升级版的农村,而不应是缩小版的城市。城乡一体化不是城乡一律化,更不是“去农村化”。同时,应加强乡村组织建设,完善乡 村治理机制,提高农村社会治理水平。

  习近平同志指出,农业向好,全局主动。当前,农业农村改革发展面临许多新情况,农产品价格下行压力大、农业转方式调结构难度大、农产品进口冲击 国内产业、农民就业增收形势严峻等问题相互交织,容不得丝毫松懈和半点大意。各级农业部门必须按照“三个不能”的要求,紧紧围绕“稳粮增收调结构,提质增 效转方式”的工作主线,稳定粮食等重要农产品生产,创新农业经营体制机制,加快转变农业发展方式,努力全面完成农业农村改革发展各项目标任务,为经济社会 发展全局作出新的更大贡献。

  (作者为农业部部长)


[公司动态] 上半年我国农产品加工业发展稳中有进[ 2016-05-17 ]

    本网讯  2015年上半年我国农产品加工业总体运行平稳,主要经济指标增速企稳回升,发展稳中向好、稳中有进。但一些深层次矛盾和问题不断显现,下半年仍然面临着下行压力。

  一是增长速度企稳回升。上半年农产品加工业发展呈现低开低走、逐步企稳回升的态势。1-6月,规模农产品加工业增加值增速为 6.1%,比1-5月回升0.3个百分点,与全国规模以上工业基本持平;实现主营业务收入89945亿元,同比增长5.2%,增速比1-5月上升0.4个 百分点,增速高于工业3.8个百分点。

  二是经营效益有所好转。1-6月,规模以上农产品加工业实现利润总额5810亿元,同比增长8.0%,增速比去年同期上升1.2个百分点;行业平均利润率达到6.5%,比去年同期提升0.2个百分点,超过工业1个百分点,转型升级效果显现。

  三是结构调整稳步推进。食用类农产品加工业保持较快增长态势,其中,涉及主食加工的速冻食品、米/面制品、豆制品制造和蔬菜加工 等行业普遍处在10-17%较高增长区间;蜜饯、固体饮料、调味品/发酵制品制造等行业增速也均超过10%。这些行业快速发展得益于以技术进步为核心的转 型升级步伐加快。

  四是区域布局不断优化。1-6月,中部地区规模以上农产品加工业实现主营业务收入21683亿元,同比增长7.8%,高于全国农 产品加工业主营业务收入增速2.6个百分点。其中,江西省农产品加工业发展势头最快,主营业务收入、利润总额分别同比增长9.9%、16.1%,均列中部 省区首位。上半年东、中、西和东北地区的主营业务收入结构比为51.34∶24.11∶15.63∶8.92,中部地区占比上升0.75个百分点。

  五是产业集聚加速进行。部分重点行业和产业加速集聚,进一步向原料优势省区集中。1-6月,谷物磨制行业主营业务收入位列前5位 的省份占到整个谷物磨制行业55.7%的份额,比去年同期提升了1.1个百分点。饲料加工、蔬菜加工、乳制品制造3个行业的前5省集中度分别为 46.8%、65.5%和53.2%,分别提升了0.3、0.3和0.8个百分点。随着集中度的上升,各地区优势产业更加明显,产业结构进一步优化,优势 省区之间形成了各有所长、良性竞争的态势。


[公司动态] 发展多种形式的适度规模经营 推动农业发展方式转变[ 2016-05-17 ]

    人多地少是我国的基本国情,户均经营土地规模只有7亩多,农户 小规模分散经营一直是我国农业经营的主要方式。这种农业经营方式不利于资源的优化配置和劳动生产率的有效提高,在一定程度上延缓了农业现代化进程。近年 来,随着工业化、城镇化进程加快发展,越来越多的农业剩余劳动力转移到非农就业,为适度扩大农业经营规模、有效提高劳动生产率创造了条件,各地围绕发展农 业适度规模经营进行了多种形式的有益探索,积累了丰富的实践经验。从长远看,推动农业从传统农户分散经营向集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型经 营体系转变,是我国建设现代化农业强国的必由之路。最近,国务院办公厅发布的《关于加快转变农业发展方式的意见》再次强调,当前和今后一个时期加快推进农 业现代化,必须以发展多种形式的适度规模经营为核心,切实转变农业发展方式。

  一、稳步开展农村土地承包经营权确权登记颁证工作

  建立健全土地承包经营权登记颁证制度,是稳定农村土地承包关系、促进土地经营权流转、发展适度规模经营的重要基础性工作。2015年2月,农业 部等六部委下发了《关于认真做好农村土地承包经营权确权登记颁证工作的意见》,新增江苏、江西、湖北等9个省(区)开展整省试点,其他省份扩大开展以县为 单位的整体试点,迄今已有1988个县开展确权颁证。各地要按照中央统一部署,抓紧抓实农村土地承包经营权确权登记颁证工作,妥善解决农户承包地块面积不 准、四至不清等问题,鼓励有条件的地区在承包土地确权登记颁证基础上,探索承包土地折股量化、按股分配,发展适度规模经营。同时,应加强对农村土地承包经 营权确权登记颁证工作和农村土地经营权流转政策的宣传,让农民充分了解确权登记颁证工作的目的、意义、作用和程序要求,充分发挥农民群众的主体作用,提高 农民维护土地承包权益的意识和能力。

  二、发展多种形式的适度规模经营

  2015年中央一号文件指出,要坚持农民家庭经营主体地位,创新土地流转和规模经营方式,培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、产业化龙头 企业等新型经营主体,积极发展多种形式的适度规模经营。发展农业规模经营要“适度”,不能盲目求大、强行推进。从全国来看,由于各地的农业资源禀赋、农民 就业和收入结构等自然经济条件千差万别,不可能存在一个放之四海而皆准的土地经营规模适宜标准。所以,合理确定适合当地的土地经营规模要靠各地从实践中探 索。从许多地方的实践来看,土地经营规模的务农收入相当于当地二、三产业务工收入的,土地经营规模相当于当地户均承包土地面积10—15倍的,比较适合多 数地区的生产需求,应当给予重点扶持。不仅各地农业经营适宜的规模标准不一而足,农业规模经营的实现形式也要因地制宜,各地要结合实际不断探索和丰富适合 当地发展的有效形式。有条件的地方根据农民意愿,可以统一连片整理耕地,将土地折股量化、确权到户,经营所得收益按股分配。鼓励农民在自愿前提下采取互换 并地方式解决承包地细碎化问题。鼓励承包农户依法采取转包、出租、互换、转让及入股等方式流转承包地。有条件的地方应制定扶持政策,引导农户长期流转承包 地并促进其转移就业。引导农民以承包地入股组建土地股份合作社,鼓励承包农户开展联户经营,引导发展农民合作社联合社,扩大生产经营面积,解决土地碎片化 和产出能力低下等问题,推动集约规模经营。引导鼓励龙头企业与农民或农民合作社以“订单农业”等方式实现规模经营。最近几年,一些地区探索开展农地托管发 展适度规模经营取得了很好的效果。这种经营模式可以在坚持农户家庭承包经营制度不变的前提下,为农民提供产前、产中和产后社会化服务,既可以让农民保留土 地承包权还可以得到比土地流转还多的收益,既节约了生产成本又解放了农村劳动力,既为农民开辟了稳定增收渠道又提高了规模生产所带来的单产收益,是农地自 发流转向规模经营过渡的有效形式。山东供销社通过土地托管服务,改变原先的一家一户分散经营模式,实行规模化生产、标准化种植、集约化经营,让更多的农民 得实惠,非常受农民群众欢迎,目前土地托管面积超过1000万亩。实践证明,农地托管能够较好地适应农地流转新形势,有效避免行政推动农地流转带来的诸多 不利,具有牢固的群众基础和较为广泛的适用范围,是一种接地气的规模经营实现形式。因此,要鼓励各地积极推广既不改变农户承包关系、又保证地有人种的托管 服务模式。要鼓励种粮大户、农机大户和农机合作社开展全程托管或主要生产环节托管,实现统一耕作,发展适度规模经营。

  三、落实好支持适度规模经营的财政、信贷等扶持政策

  近日,财政部制定了《关于支持多种形式适度规模经营促进转变农业发展方式的意见》,此前,银监会、农业部已经下发了《关于金融支持农业规模化生 产和集约化经营的指导意见》。其他相关部门也出台了一系列促进农业适度规模经营的扶持政策。各地要抓好扶持政策的落实工作,确保各项有力措施真正能实施到 位。当前,要重点做好两方面的政策落实工作。一是加快培育新型农业经营主体。近年来,各地涌现出大量多种类型的新型农业经营主体,有力带动了适度规模经营 发展。截止2014年底,全国已有专业大户和家庭农场341万户,合作社129万个,龙头企业超过12万家。经国务院批准,从2015年调整完善农作物良 种补贴、种粮农民直接补贴和农资综合补贴等三项补贴政策(简称农业“三项补贴”),统筹用于支持粮食适度规模经营,重点向种粮大户、家庭农场、农民合作 社、农业社会化服务组织等新型经营主体倾斜。各级财政还应加大对农民合作社的支持力度,重点支持以家庭成员为主要劳动力、以农业为主要收入来源、从事专业 化、集约化农业生产的规模适度的家庭农场发展。鼓励开展大型农机金融租赁试点和创新农机信贷服务,多渠道多形式满足适度规模经营主体的购机和用机需求。推 动财政支农项目与新型经营主体有效对接,使其更加广泛和深入地参与财政支农项目的建设、运行和管理。二是支持引导有利于适度规模经营的体制机制创新。稳步 推进土地经营权抵押、担保试点。推动组建以政府出资为主、重点开展农业信贷担保业务的县域融资性担保机构,加快构建覆盖全国的农业信贷担保服务网络。积极 推动普惠金融服务体系建设,继续发挥农村金融机构定向费用补贴和县域金融机构涉农贷款增量奖励政策的引导作用,鼓励金融机构加大对适度规模经营的支持力 度。采取贷款贴息、风险补偿、融资增信、创投基金等方式,帮助适度规模经营主体拓宽融资渠道,降低融资成本。进一步完善农业保险大灾风险分散机制,有效提 高对适度规模经营的风险保障水平。

  四、促进农业社会化服务组织发展

  建立健全农业社会化服务体系是构建现代农业经营体系的重要方面。十七届三中全会提出,要“加快构建以公共服务机构为依托、合作经济组织为基础、 龙头企业为骨干、其他社会力量为补充,公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调的新型农业社会化服务体系”。实践证明,通过发展农户间的 联合与合作以及农业社会化服务来提高组织化和规模化水平,也是发展农业规模经营的有效实现形式,而且,农业经营规模越大,就越需要完善的社会化服务体系与 之相适应。各地要采取财政扶持、信贷支持等措施,落实相关税收优惠政策,加快培育多种形式的农业经营性服务组织。采取政府购买服务等方式支持符合条件的经 营性服务组织承担农业公益性服务,可以帮助农户通过购买农业社会化服务在有限的耕地上实现现代农业技术和装备的应用,是健全农业社会化服务体系的有效手 段。比如,一些地方探索通过购买社会服务方式,鼓励农机大户、农机合作社等农机服务组织开展跨区深松整地作业等社会化服务,就发挥了很好的效果。2015 年中央一号文件提出了采取购买服务等方式鼓励和引导社会力量参与公益性服务的明确要求。目前,农业部在一些县市组织开展了政府向经营性服务组织购买农业公 益性服务机制创新试点,通过政府订购、定向委托、以奖代补、贷款担保、招投标等方式,支持具有一定资质的经营性服务组织从事可量化、易监管、受益广的农业 公益性服务;探索对试点县经营性服务组织和生产经营主体扩大有效担保物范围,提高授信额度,适当给予利率优惠;鼓励试点县建立由财政出资的农业担保公司, 为各类经营性服务组织和生产经营主体提供贷款担保。鼓励地方总结推广财政支持农业生产全程社会化服务和新型农业社会化服务试点经验,促进供种供肥、农机作 业、农技推广、生产管理和产品销售等生产经营的组织化和统一化,提高区域规模经营效益。供销合作社长期扎根农村、贴近农民,有比较健全的组织体系和经营网 络,目前已经建立了34万家综合服务社,在为农服务方面具有独特优势。近日,中共中央、国务院下发的《关于深化供销合作社综合改革的决定》指出,供销合作 社要由流通服务向全程农业社会化服务延伸,重点围绕农业生产服务、农产品流通服务、城乡社区综合服务、农村合作金融服务,加快构建综合性、规模化、可持续 的为农服务体系。各地要进一步深化供销合作社改革,适应现代农业发展要求,下大气力提高农业社会化服务能力,把供销合作社办成真正符合农民需求的合作经济 组织。

  五、稳妥开展农户承包地有偿退出试点

  对于一些在城镇长期定居、稳定就业的居民,在农村改革实验区可以探索农户承包地有偿退出,但这必须建立在坚持农村土地集体所有和农民充分自愿的 基础上。同时,必须注意,现阶段不得以退出土地承包经营权作为农民进城落户的条件;要充分尊重进城落户农民是否有有偿退出的意愿。除了农户的主观意愿外, 农户承包地有偿退出进程是与农村土地制度的完善程度以及农业转移人口市民化的推进程度等经济社会发展基础密切相关的,目前来看,因生活方式选择而不愿放弃 农业经营的农户将长期存在,总体上尚不具备大规模推动农户有偿退出承包地的主客观条件,因此这项改革试点必须在农村改革实验区范围内审慎稳妥开展。

  此外,在发展多种形式的适度规模经营过程中,要注意处理好工商资本进入农业的问题,坚决防止出现“非农化”。近年来,一些地方出现了工商资本到 农村流转土地后搞非农建设、影响耕地保护和粮食生产等问题。为此,农业部会同中央农办等部门出台《关于加强对工商资本租赁农地监管和风险防范的意见》,明 确土地流转和发展规模经营必须坚持土地公有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损三条底线;对工商资本进入农业,主要是鼓励其根据当地资源禀赋、 产业特征,重点发展资本、技术密集型产业,从事农产品加工流通和农业社会化服务,发展良种种苗繁育、高标准设施农业、规模化养殖等适合企业化经营的现代种 养业;加强工商资本租赁农地规范管理,健全工商资本租赁农地风险防范机制,强化工商资本租赁农地事中事后监管,强化租赁农地的用途管制,采取坚决措施严禁 耕地“非农化”。


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